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增强环境科技创新能力 推动辽宁环境保护工作跨越式发展

  “十五”期间,辽宁省环境科技工作以科学发展观为指导,以改革统揽全局,在科技创新中求发展,紧紧围绕环境保护中心工作,积极探索,努力工作,取得了一定的成绩。目前,全省环境科技队伍不断壮大,综合实力持续提高,科技为管理和决策服务的水平稳步提升,环境科技工作呈现出三十多年来最好的发展态势。

  下面就“十五”期间我省环境科技工作的发展从四个方面进行汇报。

  一、实施科技体制改革,提高科技队伍的综合实力

  2000年国家环保总局杭州体制改革座谈会以后,为落实会议精神,切实提高我省环境科技工作适应市场经济的能力,我们认真分析了面临的形势和省内环境科技队伍、体制、运行机制的状况,决定在全省环保系统内分步实施科技体制改革。为理清改革思路,我们在充分听取各地环保科研院所及省科技厅的意见后,由局领导带队先后赴上海、江苏、吉林、黑龙江等省(市)进行调研、学习,认真考察了各地通过实施科技体制改革,促进环境科技事业发展的经验,并在此基础上结合我省实际情况,制定了《辽宁省环境科技体制改革方案》。该《方案》认真分析了全省环保科研系统机构重叠、力量分散,人才结构不合理,定位不准确,运行机制僵化等问题,并提出了改革指导意见。

  首先,将全省15个环境科研院所按规模、人员结构、专业优势、科研能力、辐射范围等情况分成三种类型,对他们采取分类指导,帮助他们准确定位,使各类型科研院所明确自己的发展方向,鼓励广大科技人员创新搞活的热情。

  第二,整合全省科技资源,在整体结构上建立三个体系:一是为环境管理和环境治理提供技术支撑的环境科研体系;二是承担环境科技咨询服务的环境咨询体系;三是利用自身优势,以科研成果为依托面向市场的环境工程体系。这样,全省环境科技基本上可以形成以环境科研为主导,以环境咨询服务、环境工程(成果应用)为两翼的的基本构架,为环境科技工作的进一步发展提供了空间。

  第三,在全省环境科研系统的用人机制上采取全员聘任、竞争上岗,分流富余人员,同时面向社会广纳优秀人才等改革措施,使人才得以合理流动,彻底改变计划经济体制下形成的人事管理僵化的局面。在运行机制上,要逐步适应市场经济的需求,改革分配制度,充分调动全体职工的工作热情和竞争意识。

  经过几年持续不断的改革,全省环保科研机构的面貌焕然一新。省环科院通过改革,科研、咨询、工程各方面工作水平全面提升,全院年收入从2000年的100万元提高到2005年的5000多万元,实现了历史性跨越。科研水平显著提高,近几年先后承担了五十多项科研课题的研究,取得了一批重要成果。其中有一项成果获得省政府科技进步一等奖,有两项成果获得省政府科技进步二等奖。环境咨询水平和环境工程业绩也十分突出。近五年来累计完成环境影响评价项目500余项,收入近5560万元;2001年成立的北方环境保护有限公司,已相继承揽了50多个工程项目,实现合同金额达3200多万元。沈阳环科院不断深化改革,从组织机构到科研队伍,从业务领域到研究规模都发生了巨大变化。近几年在城市环境污染治理方面,他们自主开发了城市河道污水治理技术、危险废物焚烧处置和固体废物资源回收利用技术、污灌区土壤生态修复技术等。尤其在危险废物处置技术及产业化方面在国内占有领先优势,成为国家环境保护危险废物处置工程技术中心的依托单位, 拥有了完善的专业化技术队伍、较完备的综合配套实验条件和较强的技术开发和工程化与产业化能力。抚顺市环科院瞄准国内前沿,承担国家课题任务。《重工业城市清洁生产的研究》、《资源型城市(抚顺)发展循环经济、促进生态城市建设对策研究》,先后被国家科技部列为国家重点课题。大连市环科院、锦州市环保所等一批院所也通过改革在环境科研、环境咨询、环境工程及产业化方面得到了长足发展。

  二、构建环境科技平台,创造良好的科技发展环境

  在积极推动科技体制改革的同时,2001年我们抓住省政府加强科技平台建设的契机,以省环科院为依托,申请建立了全省第一个省级环境科技平台——辽宁省环境保护开放实验室,除连续三年、每年从政府获得150万元专项经费资助外。几年来已陆续投资1000多万元进行实验室建设。开放实验室采取全新的管理方式和管理理念,以辽宁突出的环境问题为重点,围绕环境卫星遥感技术应用、区域、流域和海岸带环境研究、生态环境研究及环境规划、循环经济等辽宁老工业基地振兴中一系列的环境问题开展攻关。

  实验室还实施对国内外开放、合作、流动的管理机制,聘请三位院士为首席科学家,多名专家、学者担任客座研究员,同时与墨尔本大学、大连理工大学、东北大学及国外研究机构、公司等签署合作和人才培养协议,提高了实验室的开放度和合作意识。

  2004年我们又以省环境监测中心站为依托,申请建立了辽宁省环境监测技术重点实验室,为环境监测科研水平的进一步提高构建了重要科技发展平台。

  2005年又以省环科院下属的辽宁北方环境工程公司为依托,申请建立了辽宁省污水处理工程技术中心,主要开展以膜技术在污水深度处理与资源化应用为重点的环境污染治理技术研究开发,拟在环境科技成果转化和产业化方面迈上一个新台阶。

  三个科技创新平台的建立,为我省环境科技水平的进一步跃升创造了良好的发展环境。

  三、组织重大环境项目攻关,提升环境科技的支撑能力

  “十五”期间我们以提升环境科技对环境保护工作的支撑能力为目标,积极创造条件,组织开展了一系列重大课题研究。

  (一)围绕全省环境保护中心工作开展科技攻关。几年来,我们为适应环境管理和决策的需要,组织开展了“辽宁省可持续发展环境保护战略研究”、“辽河流域水污染防治规划”、“鸭绿江流域水污染防治规划”、“大凌河流域水污染防治规划”、“辽宁省生态环境功能区划”、“发展循环经济战略研究”、“辽宁省主要地表水体环境功能区划研究”、“辽宁省生态环境与循环经济中长期科学技术发展规划”等一批管理性课题研究,研究成果中的大量观点、数据和内容被《辽宁省可持续发展小康战略》、《辽宁省老工业基地调整改造可持续发展规划纲要》、《辽宁省中长期科技发展规划》、《辽宁省政府工作报告》等文件采用,为提高环境管理与政府决策水平提供了有力的技术支持。同时,为体现政府工作“以人为本”的思想,我们将全省污灌区土壤污染、蔬菜农药残留、典型城市酸雨污染、城市空气中有机污染物(VOC)污染、集中式饮用水源有机污染等与人民群众普遍生活密切相关的一些环境问题,列入省局年度科研计划研究课题,组织大专院校、国内科研单位进行深入研究,现大部分课题均已取得成果。近年来已有有1项成果获得省政府科技进步一等奖,有2项成果获得省政府科技进步二等奖。

  (二)积极创造条件参与国家级科技攻关项目,借以提升地方环境科研水平。经过认真分析我们认识到,目前我省的环境科研能力还不足以支撑振兴辽宁老工业基地和建设小康社会的需求,因此必须尽快提高科研层次和科研水平。为此我们积极寻求与国家级科研院所的合作,参与国家级和省级科研课题的研究,以达到开阔视野、培养人才、提高水平的目标。2004年以来,我们承担了国家“十五”攻关课题(流域水污染物总量控制技术与示范研究、大气污染物总量控制技术与示范研究)中的两个子课题——“辽河流域水污染物总量控制技术与示范研究”和“辽宁省中部城市群大气污染物总量控制技术与示范研究”工作,经过一年多时间的努力,科研队伍确实得到了很好的锻炼,研究工作也取得了预期的效果。另外,“十五”期间我们完成了多项辽宁省科技计划项目,2005年还承担了制定“辽宁省生态环境与循环经济中长期科技发展规划”任务,为在“十一五”期间更好地从协调全省经济社会发展的高度来做好环境科技工作奠定了基础。

  (三)广开渠道,加大科技投入。科研经费是开展科研活动、提高科研水平的必要条件,为尽快提高科研能力和水平,我们力争在科研经费上实现了突破。从1999年开始不断加大科技投入,仅省局自身安排的科研经费就从1999年的每年45万元,提高到2004年的每年200万元,全省环保系统的年度科研经费也从1999年的700多万元,增加到2004年的2800多万元。相对充足的科研经费为近年来开展一系列重大科研课题提供了资金保障。

  利用国际合作资金开展科技活动。几年来共利用欧盟—辽宁综合环境项目资金800多万元,完成了“辽河流域水环境容量研究”和“辽宁中部城市群大气环境容量”研究课题,解决了我省一直酝酿但因资金和技术原因未能解决的大课题。

  利用专项经费改善科研条件和开展科研活动。几年来陆续从省财政厅、省科技厅申请到专项经费2000多万元,对于建设环境保护开放实验室和开展课题研究起到了重要作用。2005年我们又从省政府争取到700万元专项资金,开展辽宁省核与辐射环境安全调查及污染防治对策研究,并在此基础上建立核与辐射安全地理信息系统。提出我省放射性污染防治对策及全省核安全规划,确保全省核与辐射环境安全。

  四、瞄准国际前沿技术,在引进消化吸收中提高自主创新能力

  利用实施欧盟—中国辽宁环境综合项目的机会,开展重大项目科技攻关。利用我省近几年开展国际合作项目的契机,依靠项目的资金和技术优势,针对我省急需解决的环境问题开展研究。近年来我们组织开展了“辽河流域水模型系统的开发及应用研究”、“辽宁省空气质量管理应用技术开发与示范研究”、“辽宁省重点城市环境空气颗粒物来源解析”、“辽宁省中部城市群大气环境容量研究”、“辽河流域水环境容量研究”等一批大型基础性科研课题。利用欧盟项目提供的大气扩散模型,建立了“排放清单-气象数据-模拟运算”的工作系统,编制完成了大气污染物排放清单,这对提高我省大气污染控制与管理水平具有重要意义。其中“辽河流域水模型系统的开发及应用研究”、“辽宁省空气质量管理应用技术开发与示范研究”两大成果分获2005年度辽宁省政府科技进步一等奖和二等奖。这两个奖项的获得也标志着“十五”期间我省环境科研水平确实有了一个新的跃升。

  “十五”期间我们还利用我省与日本富山县开展环境问题双边合作的契机,在环境监测方面开展课题研究,对辽河流域上游、下游及入海口污染现状和污染迁移机理等问题进行了深入研究,成效非常显著。

  “膜技术在水处理工程中的应用”申请荷兰政府帮助中国中小企业发展环保产业的PUM计划,已经获得荷兰政府批准;与澳大利亚环球技术环境有限公司达成等离子处理系统合资协议,引进世界上最先进的等离子转换系统处理工业有毒废弃物,目前已草签合同;与比利时BIC公司进行小型医疗废物回转炉商务洽谈工作;与日本同和矿业公司进行技术交流,初步达成合作开展电子废物处理项目意向;与美国阿岗国家实验室、秦氏膜工程技术有限公司签订共同开发科研项目合作协议。与新加坡凯发集团、日本旭化成公司分别举行了膜技术应用交流会,并同其建立了固定的业务联系。

  “十五”期间,在辽宁省委、省政府、国家环保总局的领导和指导下,我省的环境科技工作取得了一定成绩,但仅仅是在科技创新道路上的一些探索,而对我国环保事业进入加快发展的新时期的要求,还远远不能适应。我们要充分认识加强环境科技创新能力的必要性和紧迫性和进一步增强环境科技创新能力是加快推进历史性转变的迫切需要。紧紧抓住难得的发展机遇,争取“十一五”期间我省环境科技工作实现重大突破。

  “十一五”期间,辽宁省环境科技工作要重点抓好以下几方面工作。

  (一)完善以环境科技为基础的决策机制,建立专家咨询与参谋机制,提高管理决策的科学性。

  (二)整合全省环境科技资源,最大限度地发挥科技和人才大省的优势,逐步建立环境科技创新体系。增强自主创新能力。

  (三)加强与相关部门的沟通和合作,围绕我省重点环境问题,合理配置科技资源,突破影响环保事业发展的技术瓶颈。

  (四)从环境战略、环境应用技术和环境标准体系研究入手充分发挥全省环境科技队伍的科技优势,组织科技攻关。

  (五)集成现有科技成果和污染治理技术,有计划地开展应用试点、示范和成果推广,使科技成果尽快转化为现实生产力。

  (六)继续加强国际科技合作,争取国外资金,引进先进经验和理论技术,培养自主创新的环境科技人才。